關于支持新一輪國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈提升行動的通知

財建〔2026〕62號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、交通運輸廳（局、委），新疆生產建設兵團財政局、交通運輸局：?

為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快完善現代化綜合交通運輸體系，打通多式聯運堵點卡點，根據《交通運輸領域重點項目資金管理辦法》（財建〔2024〕366號）規定，財政部、交通運輸部決定支持新一輪國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈提升行動。現將有關事宜通知如下：?

一、總體要求?

（一）指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，落實中央經濟工作會議部署要求，完整準確全面貫徹新發展理念，服務加快構建新發展格局，立足國家重大區域戰略和重大生產力布局，錨定交通強國戰略目標，聚焦國家綜合立體交通網主骨架上的綜合貨運樞紐，深刻認識和把握多種運輸方式發展的規律特征，堅持問題和目標導向，支持引導多方力量加強資源統籌利用，優化貨物運輸結構，實現樞紐多式聯運功能進一步提升，跨方式轉換效率進一步提升，組織模式創新效力進一步提升，綜合運輸網絡整體效益進一步提升，促進有效降低全社會物流成本，有力支撐產業鏈供應鏈穩定，并與綜合客運樞紐協調推進，增強國家綜合交通樞紐城市樞紐功能，加快完善現代化綜合交通運輸體系。?

（二）支持原則。?

1.共同事權，共同承擔。全國性綜合貨運樞紐與集疏運體系建設屬于中央與地方共同事權，中央與地方共同承擔支出責任。中央部門加強工作指導，完善跨部門橫向協調機制，科學引領綜合貨運樞紐發展重點方向，加強對國家重大戰略的支撐保障。地方應結合本地區實際，發揮組織管理優勢，找準問題，主動作為，精準施策。?

2.目標導向，擇優支持。地方應將本地區發展放在國家重大區域戰略和重大生產力布局中謀劃，聚焦糧食、能源、礦產資源、先進制造等重點貨類貿易運輸需要、綜合貨運發展潛力等方面選擇城市（群）申報開展綜合貨運樞紐補鏈強鏈提升行動，明確綜合貨運鏈條布局和樞紐功能定位、目標任務、重點項目和保障措施，確保目標任務可量化、可考核，重點項目實施條件成熟，保障措施有力有效。交通運輸部會同財政部組織競爭性評審，中央財政安排資金擇優支持。?

3.跟蹤問效，獎補結合。加強預算績效管理，對納入支持的城市（群），做好績效運行監控，跟蹤工作進展情況和實施成效，適時開展績效評價，將評價結果與中央財政年度預算安排掛鉤，突出績效導向。?

4.資源統籌，工作協同。中央部門層面，交通運輸部、財政部會同有關單位和省、自治區、直轄市、計劃單列市和新疆生產建設兵團（以下統稱為省份）完善部省工作協調機制，加強工作指導和資源統籌，形成合力。地方層面，各省份有關部門和城市建立工作領導機制，加強組織保障和資源統籌，充分發揮各方優勢予以支持，確保工作取得實效。?

（三）政策目標。

自2026年起，用3年左右時間集中力量支持30個左右城市（群）實施新一輪國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈提升行動，聚焦國家綜合立體交通網“6軸7廊8通道”范圍，以鐵路為骨干，以公路為基礎，充分發揮水運、民航比較優勢，加快建設綜合交通樞紐集群、樞紐城市及樞紐港站“三位一體”的國家綜合交通樞紐系統，通過多式聯運功能、跨方式轉換效率、組織模式創新效力、綜合運輸網絡整體效益四方面的進一步提升，增強重要戰略物資和重點工業品的運輸能力，加快形成內外聯通、安全高效的物流網絡。?

（四）支持范圍。?

1.支持城市應為中共中央、國務院印發的《國家綜合立體交通網規劃綱要》以及國家級現代綜合交通樞紐體系五年規劃中明確的“國際性、全國性綜合交通樞紐城市”。符合條件的城市可聯合申報。鼓勵新疆維吾爾自治區的城市聯合毗鄰的新疆生產建設兵團師市申報。?

2.優先支持滿足以下條件的樞紐城市（群）：符合國家重大區域戰略要求和重大生產力布局需要；糧食、能源、礦產資源、先進制造等重點貨類產業鏈貿易鏈運輸鏈協同經濟性強；多式聯運功能突出。?

（五）支持類型。

相關地方應著力增強重要戰略物資和重點工業品運輸能力，以及相應物流通道集聚輻射能力，區分重點貨類運輸需要，設計最優運輸鏈條，以經濟、安全的運輸方式為主，針對性地補齊多式聯運短板。在此基礎上，相關地方應結合樞紐城市中的主要港站類型，以及不同貨物在運輸時間、附加值等方面的特點和運輸需求，在兩種或兩種以上運輸方式間進行組合，區分綜合貨運樞紐類型，包括：依托沿海港口、內河港口形成與鐵路專用線或高等級航道有效銜接的鐵水聯運型、江海聯運型；依托機場貨運作業區形成與鐵路或高等級公路有效銜接的空鐵（高鐵）聯運型、陸（公路）空聯運型；依托鐵路貨運站形成與高等級公路有效銜接并實現大宗貨物及集裝箱大規模便捷轉運的公鐵聯運型等。優先選擇支持鐵水聯運型、空鐵聯運型、江海聯運型綜合貨運樞紐，西部地區視本區域發展實際還可選擇支持陸空聯運型、公鐵聯運型綜合貨運樞紐。?

二、實施內容?

樞紐城市應重點明確本地區在國家綜合立體交通網主骨架上流通規模大或對國家戰略支撐作用強的重點貨類（如糧食、能源、礦產資源、先進制造等領域），圍繞重點貨類產業鏈、貿易鏈梳理綜合交通運輸需求，按照“缺什么、補什么”的原則，統籌推進主要通道多種運輸方式基礎設施及裝備“硬聯通”、規則標準及服務“軟聯通”、建立健全一體化運營機制等共性行動，針對性地補齊綜合交通運輸鏈的薄弱環節，加強多式聯運設施、標準建設和信息共享，“一點一策”提升主要貨運節點多式聯運功能和發展質效。?

（一）基礎設施及裝備“硬聯通”。結合重點貨類運輸需要，以存量設施更新、提質、增效為主，選擇關聯性強的沿海港口、內河港口、鐵路貨運站、機場貨運作業區等樞紐港站，完善一體融合的設施體系。一是加強多式聯運換裝區、裝卸作業區、后方堆場和倉儲、郵政快遞設施等功能區集中布設，完善換裝相關的公鐵平臺、鐵路站臺庫、港口堆場、機場貨站、集裝箱拆裝庫等設施配置。通過設立專用通道等方式，暢通鐵路、港口、機場貨運區，實現貨運設施共用共享，提升換裝效率。二是推廣應用多式聯運專業化設備和跨方式快速換裝轉運的裝卸、分揀設施，支持加強樞紐設施平急兩用改造，鼓勵使用國際通用的標準化集裝箱，鼓勵配備符合低碳目標、規模適配的內部作業設施等，實現標準化、智能化、綠色化。三是實施集疏運功能突出的鐵路、公路和短支航道等專用線路新建或改擴建工程，推動完善能級適配的集疏運體系。?

（二）規則標準及服務“軟聯通”。加快完善與多式聯運發展適配的服務和規則標準。一是推進數據聯通共享，推動不同方式間、區域間、部門間的信息互聯互通，支持鐵路、公路、港航、民航、快遞、物流等企業通過市場化方式完善信息和數據交換規則，加強數據集成整合、互聯共享，實現客戶一站式下單、業務集成化處理、單證信息自動流轉、貨物信息全程追溯。二是健全協同銜接的標準體系，推動完善多式聯運設施、貨物裝載交接、安全檢查、單證業務、支付結算等標準規則銜接和互認的工作機制，推動危險貨物運輸規則跨方式互認，加強多式聯運標準的應用實施。三是豐富多式聯運服務產品，推動運用新一代信息技術構建智慧化的信息平臺，依托平臺提供優質的多式聯運產品，并促進保單等金融服務產品與聯運單全程化匹配。?

（三）建立健全一體化運營機制。促進有效市場和有為政府相結合，注重引導不同主體間加強合作，發揮各方資源優勢和專業化水平，強化跨方式融合方面的機制創新。一是鼓勵鐵路、公路、水路、航空等多方在合作過程中創新投融資等模式，以項目合資、股權投資基金等市場化方式，實現多式聯運的“利益共享、風險共擔”。二是鼓勵運輸企業與郵政企業、快遞企業等第三方物流企業、供應鏈平臺企業、跨境電商等不同主體加強資源合作，擴大一體化運營、全鏈條集成的覆蓋范圍。?

在統籌推進上述三方面行動的基礎上，注重分類施策，區分樞紐城市中不同類型的樞紐港站，結合具體短板弱項，完善港站內部設施體系、港站之間銜接體系、港站集群對外輻射集疏運體系；區分不同貨類運輸需要，有針對性地補齊綜合交通運輸鏈的薄弱環節。比如，糧食方面，更加注重碼頭海關監管區內的傳輸設施、中轉倉設施、“散改集”裝卸設施設備建設和更新改造等；礦產方面，更加注重提升碼頭裝卸設施設備的自動化水平和綠色化裝備應用等；重點工業品方面，更加注重運輸標準建設、危險貨物存儲和堆場智慧擴容等。?

三、組織實施

（一）方案編制。城市（群）是開展新一輪國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈提升行動的申報及實施主體，應按要求編制新一輪國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈提升行動3年實施方案。城市（群）應先根據國家重大區域戰略和重大生產力布局選擇聚焦的重點貨類，再圍繞重點貨類的產業鏈貿易鏈梳理運輸鏈，結合實際情況選擇鐵水聯運等單個或多個綜合貨運樞紐類型編制實施方案。實施方案應明確城市（群）現狀及工作基礎、工作目標、工作內容、組織保障等，開展必要的可行性研究論證。實施方案以貨物多式聯運為重點，同時可將通道干線建設、郵政快遞基礎設施建設以及“最后一公里”貨物配送等物流微循環建設相關項目與多式聯運統籌謀劃，可將綜合客運樞紐建設相關項目與綜合貨運樞紐建設統籌考慮，編制納入實施方案，但此類項目按原有渠道和方式安排資金，不作為此輪核定投資的事項。（具體實施方案提綱及各類項目的支持范圍、建設標準、功能要求、調整程序和評審標準等由交通運輸部會同財政部在有關工作通知中明確）。聯合申報的城市應明確牽頭城市，共同協商編制實施方案，細化相關城市目標任務和共建共享機制等。?

（二）組織申報。各省份于每年1月底前向交通運輸部、財政部申報（2026年為4月底前）。各省份每年度擇優推薦不超過1個城市或1個省內城市群，跨省聯合申報（每年限1個城市群，以1個省份為主牽頭申報）不占相關省份推薦名額；計劃單列市單獨申報不占相關省份推薦名額。組合型國家綜合交通樞紐城市（以《現代綜合交通樞紐體系“十四五”發展規劃》專欄1明確的為準）視為1個城市。第一輪國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈政策已支持的樞紐城市（群）本輪不再申報，通過驗收并按照驗收意見完善相關工作后，若仍有符合國家戰略意圖、具備實施條件的項目，地方可結合實際情況和預算統籌試點有關要求繼續予以支持。各省份的交通運輸部門應對實施方案的路徑科學性、項目與政策績效相關性、項目可行性、機制創新性等進行審核把關，同級財政部門應對財政可承受力、資金安排等審核把關，兩部門應對審核情況出具書面意見，作為申報內容之一。?

（三）專家評審。交通運輸部會同有關部門利用既有專家庫，形成涵蓋多個行業領域的專家團隊。交通運輸部組織專家開展競爭性評審，重點評審地方工作基礎、工作目標、工作內容、組織保障以及現場答辯情況等方面。根據專家評審結果，綜合打分排序，交通運輸部提出建議納入支持的城市（群）名單，以及對地方實施方案、項目安排研提修改完善建議。按程序進行公示后，確定納入支持范圍的城市（群）名單。納入年度支持范圍的城市（群）需根據交通運輸部反饋意見修改完善實施方案，于10個工作日內經所在地省級交通運輸部門和財政部門審核蓋章后向交通運輸部、財政部備案。備案的實施方案作為城市（群）組織實施和開展績效評價的依據。?

四、資金分配?

（一）分配方法。對納入年度支持范圍的城市（群），財政部根據交通運輸部建議，結合財力情況，采取“獎補結合”方式，專門安排一定規模的交通運輸領域重點項目資金（以下簡稱獎補資金）予以支持，并加強對中央財政補助地方的公路建設等其他相關項目資金、中央企業資金的統籌協調。獎補資金按照交通運輸部核定投資額的一定比例安排，東部地區（北京市、天津市、大連市、上海市、江蘇省、浙江省、寧波市、福建省、廈門市、山東省、青島市、廣東省、深圳市）、中部地區（河北省、山西省、遼寧省、吉林省、黑龍江省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省、海南省）、西部地區（內蒙古自治區、廣西壯族自治區、重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區、新疆生產建設兵團）獎補比例分別為40%、50%、60%，實施第一年按每個省內城市（群）5億元的上限標準予以補助（跨省聯合城市群補助總額按7億元上限控制），用于啟動相關工作。后續年度根據績效評價結果予以獎勵。總體獎補資金按照每個城市、省內聯合申報城市群原則上不超過15億元、每個跨省聯合申報城市群原則上不超過20億元控制。?

（二）資金使用。財政部按規定撥付獎補資金。相關省級財政部門結合各方面相關資金政策，會同同級交通運輸主管部門統一制定資金管理細則，明確細化安排項目資金的程序、標準、投入方式等，規范資金用途與撥付流程等。有關城市（群）按照有關規定和修改完善后的實施方案，將獎補資金用于支持基礎設施及裝備“硬聯通”，引導規則標準及服務“軟聯通”，引導建立健全一體化運營機制，針對性補齊重點貨類運輸薄弱環節等，不得用于征地拆遷、房地產開發、樓堂館所建設，以及與此次提升行動不相關的各類支出。鼓勵城市（群）加強各方面資金統籌，創新投入機制，靈活采取資本金注入、股權投資基金、績效獎勵、政府購買服務等方式，吸引撬動社會資本投入。?

五、績效管理?

（一）績效目標設置。交通運輸部會同財政部明確績效評價體系，地方應據此在實施方案編制環節設置可量化、可考核的績效目標，包括但不限于樞紐功能提升、運輸能力、運輸服務、運營機制、綜合效率、經濟效益等方面，以及項目層面功能匹配度、形象進度、資金使用合規性等。除規定的必選指標外，地方可結合實際自主選擇其他指標。?

（二）績效跟蹤監控。地方各級交通運輸部門、財政部門會同有關單位利用交通運輸領域重點項目資金現有考核數據支撐系統，對納入支持的城市（群）績效目標實現情況進行線上動態跟蹤、穿透監管，并對發現的問題及時督促整改。省級交通運輸部門負責對相關行業數據信息進行審核，省級財政部門負責對相關資金數據信息進行審核，城市人民政府、項目單位對相關數據真實性負責。省級交通運輸部門應會同財政部門等有關單位及時總結工作成效、查擺問題或困難、研究對策建議等，形成上報信息書面報送交通運輸部、財政部。交通運輸部會同財政部等有關單位對好的經驗做法研究予以推廣。?

（三）實施績效評價。省級交通運輸部門會同財政部門于實施第二年、第三年、第四年的3月底前完成對以前年度累計開展工作情況的績效評價，書面報送交通運輸部、財政部。交通運輸部、財政部根據工作安排適時再開展績效評價。?

（四）評價結果反饋與應用。交通運輸部根據績效評價結果提出資金安排建議，財政部結合財力情況下達預算。實施第二年安排的獎勵資金原則上不超過第一年的補助資金，年度績效考核為90分（含）—100分的，足額安排獎勵資金；年度績效考核為90分以下的，按照足額獎勵資金×實際評分/100安排。實施第三年安排的獎勵資金原則上不超過剩余規定標準的50%，年度績效考核為90分（含）—100分的，足額安排獎勵資金；年度績效考核為90分以下的，按照足額獎勵資金×實際評分/100安排。第四年結合驗收考核情況安排獎勵資金，驗收考核為90分（含）—100分的，評為A檔，可足額安排獎勵資金，之前分年度未足額安排的部分予以補足；驗收考核為80分（含）—90分的，評為B檔，剩余未安排的獎勵資金不再安排；驗收績效考核為80分以下的，評為C檔，剩余未安排的獎勵資金不再安排，并視情況收回以前年度安排的獎勵資金。

備注：若按比例核定的中央財政資金支持規模低于上限標準，將從低予以調整。?

六、工作機制?

（一）部省工作協調機制。交通運輸部、財政部會同有關單位與相關省份發揮部省工作協調機制作用，在用地、線路、時刻表、運力調度、資金及國際郵件通關權等方面加強資源統籌利用，形成合力；在規劃、方案、項目、績效管理等方面加強工作指導，發揮各方專業優勢；對跨省域實施的重點事項進行協調推動。?

（二）地方工作領導機制。地方各級交通運輸部門、財政部門和相關城市人民政府應充分認識開展新一輪國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈提升行動的重要性，將該項工作納入貫徹交通強國戰略、國家綜合立體交通網規劃的重點工作，予以高度重視。省級有關部門和申報城市應建立健全工作領導機制，落實責任分工，安排專人負責推進相關工作，充分調動各方資源、政策予以支持，確保工作取得實效。?

轉 載丨財政部經濟建設司